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這個文件很重要,涉及宿遷38個村、22.46萬人

2019年05月27日15:17   來源:宿遷之聲

 日前,市委辦公室、市政府辦公室印發《宿遷市精準脫貧沖刺年工作實施方案》。根據文件,到2019年底, 宿遷基本完成剩余22.46萬低收入人口、38個省定經濟薄弱村脫貧達標任務,3個省級重點幫扶縣全部摘帽,三大片區面貌明顯改善,村級集體經濟經營性收入平均增長7%以上,力爭低收入農戶人均可支配收入突破萬元,全面建成小康社會基礎更加扎實。

這個文件很重要,涉及宿遷38個村、22.46萬人

宿遷市精準脫貧沖刺年工作實施方案

2019年是沖刺全面小康社會的關鍵一年, 為全面打贏打好精準脫貧攻堅戰,堅決不拖全省全面小康后腿,市委、市政府決定開展“精準脫貧沖刺年”活動,特制訂如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實中央和省、市脫貧攻堅工作部署,牢固樹立開發式扶貧理念,強化問題意識、堅持問題導向,按照分類指導、綜合施策原則,全面沖刺脫貧攻堅總任務,確保“一人不少、一戶不落”全部邁進全面小康社會。

二、工作目標

按照全市打贏打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃確定的目標任務,聚力攻堅重點難點,實施四大沖刺行動,到2019年底, 基本完成剩余22.46萬低收入人口、38個省定經濟薄弱村脫貧達標任務,3個省級重點幫扶縣全部摘帽,三大片區面貌明顯改善,村級集體經濟經營性收入平均增長7%以上,力爭低收入農戶人均可支配收入突破萬元,全面建成小康社會基礎更加扎實。

三、主要任務

(一)聚焦產業發展促增收,沖刺有勞動能力人口全面脫貧。突出開發式扶貧主路徑,大力推進產業扶貧、家門口就業和電商扶貧,加快提升增收輻射帶動能力,確保尚未脫貧的7.5萬有勞動能力低收入人口全部脫貧。

1.抓實產業扶貧。深人實施產業引領脫貧致富行動,持續加大農業招商力度,加快農業重大項目建設,培育六大百億級農業產業。把鄉鎮特色產業園、現代農業園打造成為產業富民主陣地,積極招引勞動密集型、農產品加工型企業入駐,推廣“園區+ 企業+農戶”“園區+合作社+農戶” 就業帶動模式,全面吸納低收入人口進園務工脫貧。積極推廣股份合作、生產托管、反租倒包等方式方法,建立緊密的利益聯結機制,提升產業富民成效。全年實施產業扶貧項目超過200個,計劃總投資超過100億元,其中新建200萬元以上的重大項目10個、省級農業產業富民項目18個,引進培育產值超10億元的領軍型農業龍頭企業5個。

2.推進家門口就業。持續推進就業扶貧行動,在重點鎮布局產業配套區;加快建設加工基地,設立扶貧車間,招引“三來一加”項目,深入開展村企結對活動,提供免費技能培訓,吸納留守勞動力實現就地就近就業。積極購買和開發公益性崗位,擴大鄉、村就業扶貧公益性崗位規模,促進有勞動能力低收入人口就近就業,全年新增“家門口就業”工程項目80個以上,累計達到1000個以上。

3.深化電商扶貧。進一步放大電商扶貧優勢,深化電商就業扶貧示范區建設,推動“一村一品一店”提檔升級,加大“支部—電商” “流量扶貧” “消費扶貧”等電商扶貧力度,建立健全電商扶貧獎補機制,強化電商與村集體、低收入農戶的利益聯結,提高電商減貧帶貧成效。年內新增省級“一村一品一店”示范村30個,建成“電商就業扶貧e站”200個,帶動不低于6萬名低收入人口直接參與網絡經濟。

(二)聚焦政策落實強保障,沖刺重點群眾全面脫貧。針對“病殘孤老災”等脫貧攻堅重點群體,全面落實各項扶持保障政策,確保重點群體應保盡保、應扶盡扶,同步穩定脫貧。

4.嚴格執行低保政策。2019年1月起,城鄉低保標準全部執行520元/人/月,實現城鄉低保一體化。健全低保對象精準核對辦法,做到應保盡保,確保年內農村低保人口年人均收人超過6000元。

5.深化落實支出型貧困政策。確保基本醫療保險、基本養老保險、大病補充保險和主要種植業農業保險等全額代繳到位,基本生活用水、用電等費用補貼及時兌現到位,扶貧助學金全程資助到位,切實減輕低收入農戶支出壓力,全年通過支出型貧困政策實現低收入人口減支超8億元。同時,積極放大保險扶貧效應,防范致貧返貧風險。

6.加快改善重點群體住房條件。優先將三大片區和省定經濟薄弱村中的一般村莊及低收入農戶納入農民住房條件改善范圍,加大項目、資金等傾斜力度,對農村四類重點群體中特困家庭采取共有產權形式進行集中安置,或實施交鑰匙工程進行托底安置,年內改善低收入農戶住房條件2萬戶以上。

(三)聚焦強村計劃抓改革,沖刺經濟薄弱村全面達標。深入實施振興村集體經濟三年行動計劃,以38個未脫貧省定經濟薄弱村為重點,“一村一策”建立村集體經濟發展增收清單,確保年內實現省定經濟薄弱村全面脫貧達標。

7.圍繞集體“有資產”,深化集體產權制度改革。加大強村三項試點推進力度,加強中心鎮扶貧產業園建設,通過土地存量盤活、異地置業、新能源增收“組合拳”,促進集體增收。加快股份合作制改革,年內完成70%行政村股份經濟合作制改革。全面完善資產收益扶貧機制,原則上各類扶貧資金形成的資產都要進行折股量化。嚴格落實“扶貧產業發展基金”政策,按照重點經濟薄弱村每村200萬元的份額完成基金量化,加快推進扶貧產業發展基金公司實體化運作,支持村集體經濟加快發展,全年未脫貧省定經濟薄弱村實現資產類收益660萬元。

8.圍繞集體“有資源”,扎實推進土地制度改革。深化農村土地“三權分置”改革,搭建村級土地流轉交易服務平臺,提供信息發布、手續辦理、土地整理等服務,拓寬集體增收渠道。及時收回土地流轉整理等經營權放活過程中溢出的土地,集聚村集體發展資源。主動領辦土地股份合作社,培育發展村集體產業。全年未脫貧省定經濟薄弱村力爭實現資源類收益275萬元。

加大農村公共空間治理力度,制定全市鄉村公共空間治理政策意見,建立相應工作機構,重點針對河道和道路周邊公共區域、村組集體資源資產、村莊周邊及內部空間、農村土地承包經營權證和集體建設用地使用權證所明確權屬之外的空間進行治理。加大不合理處置村級資產資源整治力度,依法依規依章清理不規范經濟合同,積極推進廢止、重簽、競投標工作,被侵占的集體資產資源實現應收回盡收回,有效保障村集體和村民公共利益。

9.圍繞集體“有活力”,探索破題村級事權改革。按照權責一致的原則,厘清鄉村兩級事權,率先在省定經濟薄弱村探索實行村級事務準入制度,嚴禁鄉鎮事務向村級轉嫁,嚴禁村級組織超能力興辦社會事務,不得要求村級提供配套資金,切實提高村居發展活力。加強村級組織建設,深化“返鄉興村千人計劃”,選優配強薄弱村班子,全面建立村居干部待遇與村級集體經濟收入增長掛鉤的激勵機制。

(四)聚焦項目建設補短板,沖刺三大片區面貌全面改善。推動各類資源要素向三大片區集聚,把三大片區打造成基礎建設的先行區、民生改善的示范區、綠色生產的引導區,年內實施片區改善項目200個以上,完成投資20億元以上。

10.實施農村交通改善工程。針對制約片區發展的交通設施短板,以推進267省道、329省道等國省干線公路建設為重點,實施各類交通工程31項,完成80公里農村公路提檔升級,修建農橋65座、基本建成“內部循環、外部暢達”的交通路網體系,年內實現片區行政村雙車道四級公路覆蓋率、鎮村公共交通開通率等均達到100%。

11.實施農田水利提檔工程。高標準農田建設、小型水利工程建設優先向三大片區傾斜,年內力爭投入建設資金超1億元,按照“五統一”標準打造高標準基本農田3.3萬畝,持續推進大中型灌區續建配套,建成一批田間水利配套設施,有效提升特色農業發展基礎支撐。

12. 實施民生事業改善工程。加快提升鄉村醫療衛生服務水平,大力推進公辦區域性醫療衛生中心建設;實施區域供水通村達戶提升工程,更新改造三大片區供水老舊管網150公里,全面解決飲水安全問題;扎實推進“改薄”工程,改造薄弱學校13所,積極改善偏遠地區學校辦學條件,切實提升重點片區群眾生活條件改善獲得感。

13.實施生態環境治理工程。加快推進農村人居環境整治,實施農村垃圾收運體系完善工程,農村垃圾集中收運處理率達97%;加大農村“廁所革命”,無害化衛生戶廁普及率達93%;加快農村生活污水處理設施建設,建設分散式污水處理站30座、污水管網110公里;實施農村河道清流工程,疏浚一批縣鄉河道;加快畜禽污染社會化處理體系建設,實施畜禽污染治理推進項目8個,切實維護好片區生態底色。

四、組織保障

14.全面夯實各方責任。嚴格落實《脫貧致富奔小康工程責任圖譜》,細化各地、各部門年度工作責任清單。進一步強化縣區抓落實的主體責任和鄉村抓實施的具體責任。市委、市政府每季度專題研究脫貧攻堅工作,縣區、鄉鎮黨委政府每月專題研究脫貧攻堅工作。實施四級書記遍訪貧困對象行動,及時發現突出矛盾,解決突出問題。進一步優化“掛村包戶”機制,根據機構改革和低收入農戶動態變化,做好結對幫扶關系調整,提高“掛村包戶”工作成效。廣泛動員社會力量參與扶貧,構建社會扶貧工作體系。

15.加大工作調度推進。實行脫貧攻堅清單式管理、項目化推進,統籌各類扶貧資源要素,編制基礎設施、產業發展、民生改善三大類項目清單,建立“月度匯總、季度調度、定期督查、年度考評”的動態管理機制,切實強化精準扶貧精準脫貧過程管理。及時調度會辦解決問題,推動工作落實。全面實施“陽光扶貧”系統升級擴圍工程,運用好“陽光扶貧”系統監督模塊,確保扶貧資金安全、規范、高效使用,推動各項扶貧政策落地落實。

16.嚴格落實三項機制。加強對脫貧一線干部關愛激勵,培育、使用好工作出色、表現優秀的扶貧干部,積極宣傳先進典型人物,激勵扶貧斗志。結合扶貧工作實際制定容錯糾錯清單,對符合條件的,免除相關責任或從輕、減輕處理。對不擔當不作為的苗頭性、傾向性問題,及時運用第一種形態提醒糾正,情節嚴重的嚴肅追究相關責任。對脫貧攻堅工作不力,未完成沖刺年工作任務的,堅決倒查責任,從嚴處理。

17.強化扶貧改革創新。進一步釋放國家扶貧改革試驗區政策紅利,用足用好土地增減掛鉤結余指標省域內交易政策,深入開展有勞動能力困難群體激勵計劃試點,積極探索鄉村振興與脫貧攻堅深度融合機制、低收入農戶利益聯結機制、脫貧戶后續穩定增收機制,持續鞏固和提升脫貧質量。

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作者:小編

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